消除贫困是全球共同面临的重要社会经济问题,在东非国家莫桑比克(世界上最贫困的国家之一)显得尤为突出。尽管莫桑比克在过去20年中通过不断吸引外部投资,实现了持续高速的经济增长,但这种模式与地区经济增长相脱节,并未带来普遍公平与可持续的居民收入增长的机会。为破解减贫困局,实现包容性增长,莫桑比克以国内主要交通运输廊道为基础,确立了若干条区域发展走廊,作为空间层面的宏观经济发展战略,旨在最大限度地加强外部投资与地方经济发展的联系,确保走廊地区有充分的能力和机会分享经济增长的成果。本文对莫桑比克减贫问题的现状及其区域发展走廊战略进行了较为深入的研究与解读,对我国学界理解莫桑比克的区域发展,以及我国与莫桑比克在中非友好交流广阔前景下的进一步学术与实践合作都具有一定的参考价值。
1莫桑比克的减贫问题1.1莫桑比克经济发展概况莫桑比克位于非洲东南部,东临印度洋,国土面积约80万k㎡,人口约万,是南共体(南部非洲发展共同体)成员国。莫桑比克曾是葡萄牙殖民地,年宣告独立,之后陷入内战。年内战结束后,莫桑比克由于*局稳定,没有恐怖势力侵扰,加上其丰富的矿业和农业资源,迅速成为新的投资热土。以我国为例,随着“一带一路”倡议在非洲的逐渐深入,我国在莫桑比克的投资规模增长迅猛,迄今已接近60亿美元,约家中资企业活跃于能源、农业、旅游、基建等领域。我国在非洲的投资是一种互惠性的经贸合作。一方面,非洲的石油、矿产、热带农产品、廉价劳动力正是我国当前所需,我国资本走向非洲符合“第四波”全球产业转移的发展趋势;另一方面,很多非洲国家效仿我国经济发展模式并取得成功,坦桑尼亚、加纳、肯尼亚、科特迪瓦等非洲国家年经济增长率保持在6%。莫桑比克同样经历着强劲的经济增长,在—年的10年里,其年均实际GDP增长率达到7.5%,在非洲54个国家与地区中高居第七位。然而,其减贫进展与经济增长是背道而驰的,部分地区贫困反而更加严重,堪称“贫困化增长”:年人均GDP仅为.2美元,是世界上最贫穷的国家之一;以国际通行的日均生活费低于1.90美元的贫困线衡量,莫桑比克该部分人口比率高达68.7%,接近全球最高水平(图1)。注:以年购买力平价折算。图1世界各国日均生活费低于1.90美元的贫困人口比率(单位:%)1.2莫桑比克的“贫困化增长”1.2.1逐渐变慢的减贫趋势—年间,全国人口贫困率从69.7%下降到46.1%,年均减贫速度仅1.1%,不仅远低于其同期的经济增速(7.9%),而且呈现出显著减缓的趋势(图2)。另一组数据对比同样反映出莫桑比克在经济增长与减贫速度之间的不一致:—年间,撒哈拉以南非洲地区的人均GDP每增加1%,贫困率下降0.5%;在莫桑比克,人均GDP每增加1%,贫困率仅下降0.26%,只有撒南非洲平均水平的一半。图2莫桑比克的减贫速度正在下降
1.2.2严重不均等的区域差距莫桑比克的贫困人口分布也体现出显著的区域差异。根据其经济和财*部开展的“入户收入调查”显示,年全国贫困率最低的地区与最高的省份相差近六倍(图3)。—年间,北部地区(尼亚萨、楠普拉、赞比西亚等省)的贫困率不仅没有下降,反而均上升了10%左右;而南部地区的贫困率同期下降了27.1%。年,仅赞比西亚和楠普拉两省的贫困人口就几乎占了全国的一半,达到48%。图3—年四次“入户收入调查”显示的莫桑比克各省贫困线以下的人口比例(单位:%)
1.2.3不断扩大的贫富差距世界银行年对非洲各国在贫困度和不平等度两方面做的一项调查显示,莫桑比克属于“高度贫困、同时高度不平等”的阵营(图4),其基尼系数(GiniCoefficient)从—年的0.42,上升到了—年的0.47。根据发展经济学理论,高度的贫富差距会削弱经济增长对收入分配底层人群的影响,换言之,贫富差距越大,经济增长对减贫的作用越小。—年,按收入排列的后40%的人口,其人均年支出增长率(2%),低于全国的人均年支出增长率(2.3%)。这说明相对于富人,穷人从经济增长中的获益更小。图4莫桑比克属于“高度贫困,且高度不平等”的阵营
2面向减贫的包容性增长2.1包容性增长的内涵包容性增长是年亚洲开发银行(ADB:AsianDevelopmentBank)的经济学家在“益贫式增长”(pro-poorgrowth)的基础上提出的理念,是一种为了提高增长速度和扩大经济规模,同时在公平竞争的环境下进行投资和增加就业机会的增长方式。其内涵主要是倡导机会平等的经济增长,即在经济增长创造机会的同时,能让包括弱势群体在内的所有人共享这些机会。2.2莫桑比克减贫需要包容性增长要解决莫桑比克的减贫问题,关键在于实现包容性增长。一方面,莫桑比克大部分的经济增长,都源于外国投资的大规模以资源和矿产为主的巨型项目,这些项目可以显著拉动GDP,但是给当地创造的就业机会相对较少,几乎没有与地方经济的联系,而包容性增长的核心就是强调机会均等的增长;另一方面,不断扩大的贫富差距反映出高度的收入不平等和贫困陷阱,穷人并没有从快速增长的经济中受益,从而导致“贫困化增长”,这更加说明应