作者：齐建华外交学院教授
在中非合作论坛成立20周年之际，中国国家主席习近平同中非合作论坛非方共同主席国塞内加尔总统萨勒共致贺电，同广大非洲国家和人民一道庆祝这一具有重要意义的时刻。回顾历史，中非合作论坛开辟了中非关系的新纪元；20年来，风雨同舟，不懈耕耘，中非合作论坛催生了合作的累累硕果；展望未来，尽管世界风云多变换，但中非合作论坛前景仍充满生机，前程无限。
历史上，中非人民休戚与共，中非关系源远流长。上世纪末，在后冷战经济全球化的浪潮下，国际*治经济关系发生了前所未有的变动和调整。作为最大的发展中国家，改革开放中的中国与发展中国家最集中的、新觉醒新发展的非洲大陆，都面临和平与发展的时代主题，中非双方面临如何把一个发展的中非关系带入新世纪的问题。作为双方的共识和最重要的合作成果，中非合作论坛应运而生。年10月12日，中非部长级会议在北京召开，会议本着“平等协商、增进了解、加强友谊、促进合作”的宗旨，讨论了如何在新世纪推动建立公正合理的国际*治经济新秩序、维护发展中国家共同利益、加强中非在经贸等领域合作议题，通过了《北京宣言》和《中非经济和社会发展合作纲领》两个历史性文件。双方一致决定在21世纪建立和发展南南合作框架下长期稳定、平等互利的新型伙伴关系，大力推动中非在经贸、金融、农业、医疗卫生、科技、文化、教育、人力资源开发、交通运输、环境、旅游等领域的合作，促进中非共同发展。从此，中非合作论坛这一对话平台和合作机制正式建立，开辟了中非关系发展的新纪元、新时代。
20年来，中非合作论坛艰苦奋斗，砥砺前行，在合作机制、合作领域、合作方式、合作成果方面不断有新突破、新进展、新成果，惠及中非双方，影响了整个世界。
合作机制不断完善。中非合作论坛的后续机制程序、大使-官员-部长级会议、国家领导人峰会、不断扩展的分论坛会议，中非合作论坛形成了双方开展多层次集体对话的重要、活跃平台和务实合作的有效联结机制。迄今为止，部长级会议已举办七届。自年起，中非外长还在每届部长级会议次年的联合国大会期间举行集体*治磋商。随着中非合作不断拓展和深化，中非民间论坛、中非青年领导人论坛、中非部长级卫生合作发展研讨会、中非媒体合作论坛、中非减贫与发展会议、中非合作论坛-法律论坛、中非地方*府合作论坛、中非智库论坛、对非投资论坛等中非合作分论坛陆续成立。年6月，为共商对策，中非还召开了团结抗疫特别峰会。合作机制的不断完善即是论坛的成果，也为论坛发展提供了组织基础。
战略互信不断深化，合作水平不断升级。历届中非合作论坛均对中非合作目标、宗旨和合作关系作出明确定义：从年的“维护中非国家共同利益，加强中非经贸领域长期稳定、平等互利的新型伙伴关系”，到年的“深化中非新型战略伙伴关系，谋求可持续发展”，再到年中非关系升级为“全面战略合作伙伴关系”，特别是年峰会将八大行动计划、一带一路倡议与非盟《议程》和联合国年可持续发展目标对接。中非战略互信与合作水平快速上升，中非关系不断迈上新台阶。
合作领域不断拓展。作为共商共建共享的对话平台，论坛会议的成果主要体现在中非双方越来越深入广泛的合作共识，越来越宽阔的合作领域，越来越增强的合作力度。年，中非贸易额突破亿美元，中国已连续11年成为非洲第一大贸易伙伴。中国对非直接投资存量达亿美元，多家中国企业在非洲各地投资兴业。中方同非洲国家大力开展基建合作，修建铁路和公路里程均超过公里，建设了近20个港口和80多个大型电力设施，中企承建的肯尼亚蒙内铁路、莫桑比克马普托跨海大桥等项目成为一张张闪耀的“国家名片”。
有效维护双方利益，给中非人民带来巨大福祉。中非关系本质上是国家关系，中非论坛的使命在于促进中非各国利益共建、共赢、共享，中非合作的成果则要惠及各国人民。“幸福共享”是更紧密的中非命运共同体追求的社会发展目标，也是各国领导人达成的重要共识。为了维护中非人民的利益，中方在推动中非合作过程中注重务实合作，有意识配合非洲国家的发展规划。众多非洲国家领导人在不同场合表达了对中非务实合作的充分肯定。年，非盟通过了基础设施发展规划，中国积极回应非洲需求，在非洲参与了很多铁路、公路、港口、电站、通讯设施等基础设施的建设工作。近年来，中国在非洲的基建投资每年增长速度都超过10%。对于中国参与建设的基础设施工程，非洲方面普遍评价很高。非洲民众最切身的体会是，中国人来了，路通了，电灯亮了，自来水有了，工作机会多了。中国的杂交水稻技术也在非洲进行推广，有效帮助了非洲国家提高粮食产量，解决他们的粮食安全问题。
中非双方充分把握“天时”、“地利”、“人和”的有利内外环境，积极落实各项务实措施，抓稳共同发展机会，为发展中国家的群体性崛起贡献了力量，其影响力在世界不断扩大。今天，和平与发展仍然是时代的主题，当今世界处于百年未有之大变局，中非论坛及中非关系发展也面对新的机遇和挑战。
中非合作论坛是中国和非洲在平等互利基础上的集体对话框架，将中非共同发展目标和维护世界和平的美好愿望紧密地联系在一起，开启了中非关系的新纪元。随着中非合作论坛持续发展，中非务实合作更为强劲。中非合作论坛与一带一路新的引擎对接，积极效应持续释放，推动经贸合作提升增效，转型升级。中非在国际事务中协调配合，共同维护发展中国家利益的决心也更加强烈；非洲国家向东看势头进一步增强；深化对华全面合作的愿望更加迫切。相信，年在塞内加尔召开的新一届中非合作论坛会议将进一步推动双方共同目标的实现。